„Opłata reklamowa a działalność zawodowa lekarzy i lekarzy dentystów”
Tytułem wstępu należy przypomnieć, że na mocy uchwały Rady Miejskiej w Tarnowie NR XVIII/205/2019 z dnia z dnia 24 października 2019 r. w sprawie wprowadzenia opłaty reklamowej na terenie Gminy Miasta Tarnowa została wprowadzona opłata reklamowa z tytułu umieszczenia tablic reklamowych lub urządzeń reklamowych. Z powyższym ciężarem wiąże się również obowiązek składania pisemnych deklaracji.
Termin dokonywania zgłoszeń wyznaczony pierwotnie do 31 stycznia został przedłużony do końca marca 2020 roku. W myśl § 5 uchwały stawki opłaty reklamowej stanowią dwa elementy tj. część stała w wysokości 0,10 zł dziennie oraz część zmienna w wysokości - 0,01 zł od 1 m2 pola powierzchni tablicy reklamowej lub urządzenia reklamowego służącego ekspozycji reklamy dziennie.
W kontekście wprowadzonego obowiązku pojawiły się zasadnicze wątpliwości co do zakresu stosowania uchwały w stosunku do działalności praktyk lekarskich oraz podmiotów leczniczych, które z mocy uregulowań prawnych są objęte zakazem promocji i reklamy.
Oceniając przedstawione zagadnienie należy mieć jednak na uwadze fakt, że żaden przepis prawa rangi ustawowej bądź aktu prawa miejscowego nie wprowadził wyłączeń podmiotowych w zakresie stosowania opłaty reklamowej, lecz istnienie obowiązku będzie rozpatrywane z punktu widzenia oceny czy dane urządzenie ma postać reklamy, urządzenia reklamowego, czy jest wyłącznie szyldem, wyjętym spod obowiązku uiszczenia opłaty reklamowej. Analiza taka musi się jednak odnosić do każdego przypadku z osobna, albowiem definicje wspomnianych urządzeń nie zostały ujęte kazuistycznie, lecz mają charakter ocenny. Definicje ustawowe w tej materii ustawodawca zawarł w art. 2 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, które mają zastosowanie także do ustawy z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych. Zgodnie z przywołana normą prawną przez "tablicę reklamową" należy rozumieć przedmiot materialny przeznaczony lub służący ekspozycji reklamy wraz z jego elementami konstrukcyjnymi i zamocowaniami, o płaskiej powierzchni służącej ekspozycji reklamy, w szczególności baner reklamowy, reklamę naklejaną na okna budynków i reklamy umieszczane na rusztowaniu, ogrodzeniu lub wyposażeniu placu budowy, z wyłączeniem drobnych przedmiotów codziennego użytku wykorzystywanych zgodnie z ich przeznaczeniem. Z kolei „reklamą" będzie upowszechnianie w jakiejkolwiek wizualnej formie informacji promującej osoby, przedsiębiorstwa, towary, usługi. Przez pojęcie „urządzenia reklamowego” należy rozumieć przedmiot materialny przeznaczony lub służący ekspozycji reklamy wraz z jego elementami konstrukcyjnymi i zamocowaniami, inny niż tablica reklamowa, z wyłączeniem drobnych przedmiotów codziennego użytku wykorzystywanych zgodnie z ich przeznaczeniem. Kluczowa dla omawianego zagadnienia jest definicja szyldu, albowiem ilekroć w ustawie mowa o "szyldzie" należy przez to rozumieć tablicę reklamową lub urządzenie reklamowe informującą o działalności prowadzonej na nieruchomości, na której ta tablica reklamowa lub urządzenie reklamowe się znajdują.
W związku z powyższym należy przyjąć, że promocją będzie każda dodatkowa treść, służąca oddziaływaniu na odbiorców – potencjalnych klientów danej firmy - polegające na przekazaniu im informacji, które mają w odpowiednim stopniu zwiększyć wiedzę na temat usług oraz samej firmy w celu stworzenia dla nich preferencji na rynku. Szyldem będzie wyłącznie urządzenie informacyjne, nieposiadające cech promocji, nadto wyłącznie taka tablica lub urządzenie, które zostały umieszczone na nieruchomości, w której jest prowadzona działalność, której dotyczą informacje umieszczone na szyldzie. Można przypuszczać, że ocena poszczególnych informacji zawartych na tablicy lub urządzeniu może nie wyczerpywać znamion reklamy w świetle przepisów regulujących zawód lekarza i lekarza dentysty oraz działalności leczniczej, choć jednocześnie będzie mogło wykraczać poza definicję szyldu w rozumieniu powołanych przepisów prawa i tym samym podlegać opłacie reklamowej, skoro np. urządzenie pozbawione cech promocji będzie umiejscowione na tablicy zewnętrznej stanowiąc odrębną budowlę w pasie drogowym. Wątpliwości mogą rodzić także dodatkowe informacje podawane z uwagi na wymogi umowy z Narodowym Funduszem Zdrowia, gdzie zakres informacji jest odpowiednio szerszy.
W sytuacji rodzącej wątpliwości co do możliwości zakwalifikowania urządzenia jako reklamy lub szyldu, wskazane jest uzyskanie stanowiska pracowników miejscowego Urzędu Miasta, którzy deklarują gotowość pomocy w zakresie interpretacji omawianego obowiązku w odniesieniu do konkretnych tablic i urządzeń, które można okazać także w budynku urzędu posiłkując się np. zdjęciem nieruchomości wraz z tablicą lub urządzeniem.
adw. Andrzej Solak